作者:張黎
來(lái)源:匯執(zhí)(ID:zhixinglawyer666)
被執(zhí)行人的住房公積金可執(zhí)行性分析
分析依據(jù)
《最高人民法院關(guān)于安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于強(qiáng)制劃撥被執(zhí)行人住房公積金問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告的批復(fù)》【(2013)執(zhí)他字第14號(hào)】
你院(2012)皖執(zhí)他字第00050號(hào)《關(guān)于強(qiáng)制劃撥被執(zhí)行人住房公積金問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》收悉。經(jīng)研究,答復(fù)如下:根據(jù)你院報(bào)告中所述事實(shí)情況,被執(zhí)行人吳某某已經(jīng)符合國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定的提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額的條件,在保障被執(zhí)行人依法享有的基本生活及居住條件的情況下,執(zhí)行法院可以對(duì)被執(zhí)行人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額強(qiáng)制執(zhí)行。
具體理由
首先,根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條“職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個(gè)人所有”和最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民法典》婚姻家庭編的解釋(一)第二十五條:“婚姻關(guān)系存續(xù)期間,下列財(cái)產(chǎn)屬于民法典第一千零六十二條規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn):……(二)男女雙方實(shí)際取得或者應(yīng)當(dāng)取得的住房補(bǔ)貼、住房公積金……”之規(guī)定,被執(zhí)行人在住房公積金管理中心帳戶內(nèi)儲(chǔ)存的住房公積金,其性質(zhì)屬于被執(zhí)行人所有的個(gè)人存款,屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范疇。
其次,被執(zhí)行人的住房公積金,所有權(quán)屬于被執(zhí)行人,應(yīng)視為被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行,完全是有法律依據(jù)的。國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第五條和第二十四條規(guī)定:“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個(gè)人不得挪作他用”,“職工有離休、退休的,完全喪失勞動(dòng)能力并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的,戶口遷出所在的市、縣或者出境定居的,償還購(gòu)房貸款本息的,房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的,可以提取職工住房公積金帳戶內(nèi)的儲(chǔ)存余額”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百四十三條規(guī)定,“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù),人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入”,因此人民法院在執(zhí)行案件過(guò)程中對(duì)公積金采取強(qiáng)制執(zhí)行措施是有法可依的。但是,被執(zhí)行人的住房公積金應(yīng)當(dāng)有條件的予以強(qiáng)制執(zhí)行,理由:一是國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》制定的根本目的在于加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理,維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益,促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),提高城鎮(zhèn)居民地居住水平。也即住房公積金是一種由職工所在單位和在職職工共同繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。它是為了保障和提高城鎮(zhèn)居民最低居住條件而設(shè)的,只有在購(gòu)買、建造、翻修、大修自住住房;離休、退休;完全喪失勞動(dòng)能力,并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系;出境定居;償還購(gòu)房貸款本息;房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例時(shí)才可以提取。住房公積金是由國(guó)家強(qiáng)制收繳管理的作為職工的一種基本生活住房保障的資金。所以住房公積金的首要任務(wù)是滿足被執(zhí)行人的基本生活住房保障。二是《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第三條、第四條、第五條規(guī)定,被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費(fèi)用,生活必需的物品不得查封、扣押、凍結(jié)。被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋,人民法院可以查封,但不得拍賣、變賣或者抵債。對(duì)于超過(guò)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品,人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng),在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后,可予以執(zhí)行,亦即,在符合《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的前述可以提取公積金的條件下,被執(zhí)行人的公積金可以直接凍結(jié)或扣劃。
最后,依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百四十二條“人民法院決定扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)作出裁定,并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,有關(guān)單位必須辦理”之規(guī)定,住房公積金管理中心作為住房公積金的管理、運(yùn)作單位,具有協(xié)助人民法院查詢、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人名下住房公積金的義務(wù)。由于住房公積金管理中心不是被執(zhí)行凍結(jié)或扣劃公積金的所有權(quán)人,在人民法院執(zhí)行過(guò)程中僅履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù),屬于協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人,因此,被執(zhí)行人認(rèn)為不能執(zhí)行扣劃的,應(yīng)通過(guò)執(zhí)行異議程序解決,住房公積金管理中心不能直接拒絕履行協(xié)助扣劃義務(wù)。
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