作者：債券球

來源：債券球（ID：bonds-ball）

前兩天看到一篇報道，認(rèn)為市場要對平臺債違約有所預(yù)期，在筆者看來，這種觀點雖然不能說一定不對，但是給出的觀點依然欠缺一些對城投的了解和判斷。

一、土地財政和城投債務(wù)

縱觀全國，即使強(qiáng)如北上廣深，能夠?qū)崿F(xiàn)公共預(yù)算收入和支出平衡，并有所結(jié)余的幾乎沒有。地方政府建設(shè)和發(fā)展需要資金，怎么解決，于是應(yīng)運(yùn)而生了土地財政和地方政府債務(wù)問題。

土地財政自然不用說，就是賣地，而地方政府債務(wù)問題就相對復(fù)雜。畢竟在2015年以前，地方政府還不能自主發(fā)債，融資輸血主要還是依靠城投開展，即使2015年以后可以自主發(fā)行地方債，但是相對于城投的負(fù)債規(guī)模，地方債所能解決的也只是其中的一小部分問題。

同時，隨著時間的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況所呈現(xiàn)的差異化，各個區(qū)域地方政府對土地財政和城投債務(wù)的依賴程度也在發(fā)生演化。從目前情況來看，除了極個別地區(qū)尚可依賴土地財政之外，比如那幾個特別核心的城市，絕大多數(shù)地區(qū)明顯更依賴城投公司進(jìn)行融資。

看到這，相信各位也基本能夠明白城投對于各地政府的意義了。

二、城投債務(wù)的現(xiàn)狀

（一）規(guī)模很大

截止今日，單就債券的存量已經(jīng)達(dá)到11.6萬億，當(dāng)然這其中還不包括城投發(fā)行的資產(chǎn)證券化類產(chǎn)品。根據(jù)筆者經(jīng)驗來看，假設(shè)城投債券占有息負(fù)債的規(guī)模為25%，也許并不過分，進(jìn)而測算已經(jīng)發(fā)債的城投公司發(fā)債規(guī)模已經(jīng)達(dá)到超過45萬億，同時結(jié)合尚有很多城投并沒有發(fā)行過債券和上文提到的資產(chǎn)證券化類產(chǎn)品，估計城投的總體債務(wù)規(guī)模超過50萬億，也許同樣并不過分。

（二）融資需求旺盛

1、客觀的數(shù)據(jù)

從微觀層面來看，單個城投主體，這些年有息負(fù)債的規(guī)模也在不斷上行，同時，單一區(qū)域的城投數(shù)量幾乎沒有減少的現(xiàn)象，更多的是數(shù)量不變或者數(shù)量增加。

2、相關(guān)部門的態(tài)度

無論是央行、財政、發(fā)改等部門，還是證監(jiān)會、銀保監(jiān)、交易所、交易商協(xié)會等，都在持續(xù)發(fā)文提示城投債務(wù)風(fēng)險，并采取了一定的措施。這從側(cè)面也說明了，城投公司自身融資需求很旺，而作為監(jiān)管部門不希望也不能讓城投過快、過大的增加有息負(fù)債規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致信用風(fēng)險過早、過快暴露，也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椤?/p>

（三）地方政府和城投公司關(guān)系越來越深

地方政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民生，解決部分就業(yè)問題，就不得不解決資金問題。城投，作為發(fā)展至今，被證明為解決資金問題最有效的手段，地方政府不可能輕易放手。話說，多個場合、多個文件表示城投債務(wù)應(yīng)當(dāng)市場化解決，但是有人看過哪個地方政府敢說要放棄城投呢？

（四）信用問題上升到省級行政建制

其實，就城投主要從事的基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)務(wù)來看，城投平臺主要存在于地市、區(qū)縣及以下層級，省級很少。然而，目前的市場格局已經(jīng)上升到省級層面。若是非要給一個理由，只能說，出了省，只剩中央了，但是自己能解決的，是不是應(yīng)該堅決不麻煩中央？

從實務(wù)來看，也的確如此，之前的網(wǎng)紅地區(qū)就不說了，就說有點痛失好局的山藥省，實在讓人有些感慨。

三、放棄之后可能的失去

城投每年數(shù)萬億的融資，在過去很長一段時間，都對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的推動作用。對一方民眾來說，有了良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能較好的進(jìn)行招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、提升就業(yè)；對一方官員來說，有了良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能更好的實現(xiàn)個人抱負(fù)和發(fā)展。而一旦失去城投、失去基礎(chǔ)設(shè)施，上述的這些可能都會化為烏有，無論作為個人，還是集體，應(yīng)該都是不愿意看到的。

四、解決之道

誠然，在城投債務(wù)擴(kuò)張的過程中，也帶來了很多的問題，而如何解決城投債務(wù)的問題，肯定不是簡單的一刀切，比如：直接違約或者國家一次性兜底。

系統(tǒng)性直接違約可能直接帶來的是金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，畢竟買債的都是金融機(jī)構(gòu)，而金融機(jī)構(gòu)大多買債的錢都是來自社會的單位和個人。

國家一次性兜底可能帶來的是通脹，甚至主權(quán)評級下調(diào)，比如可以實踐兜底的MMT理論，央行直接買債。

就筆者來看，也許解決城投債務(wù)更好的方式還是給予一定的周期，通過預(yù)算硬約束，同時結(jié)合部分MMT理論，具體這里就不展開了，部分可以參照筆者的文章《城投那些事》的相關(guān)內(nèi)容。

未來，城投債務(wù)存量畢竟這么大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、融資情況又參差不齊，出現(xiàn)擦槍走火的現(xiàn)象也許在所難免，但是系統(tǒng)性的城投違約可能性很低，畢竟成本實在太高。

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原標(biāo)題： 違約不起的城投債