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        私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)及銀行理財(cái)業(yè)務(wù)征求意見稿投資范圍比較

        法園金融法律研究 法園金融法律研究
        2021-08-03 08:05 3628 0 0
        本次公布的征求意見稿內(nèi)容涉及銀行的理財(cái)業(yè)務(wù),以及證券公司、基金管理公司、期貨公司及其依法設(shè)立的子公司所從事的私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。

        作者:王平lawyer

        來源:法園金融法律研究(ID:Lawgarden-Finance)

        2018年7月20日,銀保監(jiān)會及證監(jiān)會相繼公布了《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《理財(cái)業(yè)務(wù)管理辦法征求意見稿》)、《證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法征求意見稿》)及《證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理計(jì)劃運(yùn)作管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《運(yùn)作管理規(guī)定征求意見稿》),旨在對《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“資管新規(guī)”)提供進(jìn)一步可操作的細(xì)則。前述征求意見稿基本沿襲了資管新規(guī)的相關(guān)原則。本次公布的征求意見稿內(nèi)容涉及銀行的理財(cái)業(yè)務(wù),以及證券公司、基金管理公司、期貨公司及其依法設(shè)立的子公司所從事的私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。對于信托業(yè)務(wù)及私募機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)范,目前尚未公布相關(guān)征求意見稿。

        本次征求意見意見稿明確銀行理財(cái)產(chǎn)品包含公募和私募兩類,而對于證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu),只規(guī)定的私募產(chǎn)品。根據(jù)資管新規(guī)的規(guī)定,公募產(chǎn)品主要投資標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)以及上市交易的股票,除法律法規(guī)和金融管理部門另有規(guī)定外,不得投資未上市企業(yè)股權(quán)。公募產(chǎn)品可以投資商品及金融衍生品,但應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及金融管理部門的相關(guān)規(guī)定。私募產(chǎn)品的投資范圍由合同約定,可以投資債權(quán)類資產(chǎn)、上市或掛牌交易的股票、未上市企業(yè)股權(quán)(含債轉(zhuǎn)股)和受(收)益權(quán)以及符合法律法規(guī)規(guī)定的其他資產(chǎn),并嚴(yán)格遵守投資者適當(dāng)性管理要求。鼓勵充分運(yùn)用私募產(chǎn)品支持市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。

        以上三個征求意見稿基本落實(shí)了資管新規(guī)的要求,但是在具體細(xì)節(jié)上進(jìn)行了進(jìn)一步完善,以使得資管新規(guī)能夠在具體業(yè)務(wù)上更具可操作性。就征求意見稿而言,最為重要的內(nèi)容之一莫過于各類資管產(chǎn)品的投資范圍及限制等,這將直接決定未來具體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的開展。現(xiàn)筆者就已公布征求意見稿中資管產(chǎn)品的投資范圍進(jìn)行總結(jié)梳理,具體如下:


        《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》

        《證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》、《證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理計(jì)劃運(yùn)作管理規(guī)定(征求意見稿)》

        基本投資范圍

        理財(cái)產(chǎn)品及私募資產(chǎn)管理計(jì)劃的投資范圍均較為廣泛,包括非標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)。

        商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品可以投資于國債、地方政府債券、中央銀行票據(jù)、政府機(jī)構(gòu)債券、金融債券、銀行存款、大額存單、同業(yè)存單、公司信用類債券、在銀行間市場發(fā)行的信貸資產(chǎn)支持證券、在交易所市場發(fā)行的企業(yè)資產(chǎn)支持證券、公募證券投資基金、其他債權(quán)類資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn)以及國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他資產(chǎn)。

        資產(chǎn)管理計(jì)劃可以投資于以下資產(chǎn):(一)銀行存款、同業(yè)存單,以及符合《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn),包括但不限于在證券交易所、銀行間市場等國務(wù)院同意設(shè)立的交易場所交易的具有合理公允價值和完善流動性機(jī)制的債券、央行票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等;(二)上市公司股票,以及中國證監(jiān)會認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)化股權(quán)類資產(chǎn);(三)在證券期貨交易所等國務(wù)院同意設(shè)立的交易場所交易的期貨期權(quán)合約;(四)公開募集證券投資基金(以下簡稱公募基金);(五)第(一)至(三)項(xiàng)規(guī)定以外的非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)、股權(quán)類資產(chǎn)、商品及金融衍生品類資產(chǎn);(六)第(四)項(xiàng)規(guī)定以外的其他受國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品;(七)中國證監(jiān)會認(rèn)可的其他資產(chǎn)。

         

        具體投資有以下幾點(diǎn)特殊情形:

        1、     《運(yùn)作管理規(guī)定征求意見稿》規(guī)定,期貨公司及其子公司從事私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),不得投資于非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)、股權(quán)類資產(chǎn)、商品及金融衍生品類資產(chǎn),中國證監(jiān)會另有規(guī)定的除外。

        2、     《運(yùn)作管理規(guī)定征求意見稿》規(guī)定,基金管理公司從事私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)投資于非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)、股權(quán)類資產(chǎn)、商品及金融衍生品類資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立專門的子公司進(jìn)行。

        3、     《管理辦法征求意見稿》規(guī)定,證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)可以依法設(shè)立資產(chǎn)管理計(jì)劃在境內(nèi)募集資金,投資于中國證監(jiān)會認(rèn)可的境外金融產(chǎn)品。

        《管理辦法征求意見稿》規(guī)定,資產(chǎn)管理計(jì)劃可以依法參與證券回購、融資融券、轉(zhuǎn)融通以及中國證監(jiān)會認(rèn)可的其他業(yè)務(wù)。

        接受其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資的規(guī)定


        資產(chǎn)管理計(jì)劃接受其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品參與,證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主動管理職責(zé),不得進(jìn)行轉(zhuǎn)委托,不得再投資除公募基金以外的其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

        投資資產(chǎn)管理產(chǎn)品的規(guī)定

         

        根據(jù)資管新規(guī)的規(guī)定,投資于其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品必須符合以下基本要求:

        1、金融機(jī)構(gòu)不得為其他金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品提供規(guī)避投資范圍、杠桿約束等監(jiān)管要求的通道服務(wù)。

        2、資產(chǎn)管理產(chǎn)品可以再投資一層資產(chǎn)管理產(chǎn)品,但所投資的資產(chǎn)管理產(chǎn)品不得再投資公募證券投資基金以外的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

        1、商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品投資資產(chǎn)管理產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)符合以下要求:

        (一)準(zhǔn)確界定相關(guān)法律關(guān)系,明確約定各參與主體的責(zé)任和義務(wù),并符合法律、行政法規(guī)、《指導(dǎo)意見》和金融監(jiān)督管理部門對該資產(chǎn)管理產(chǎn)品的監(jiān)管規(guī)定;

        (二)所投資的資產(chǎn)管理產(chǎn)品不得再投資于其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品(公募證券投資基金除外);

        (三)切實(shí)履行投資管理職責(zé),不得簡單作為資產(chǎn)管理產(chǎn)品的資金募集通道;

        (四)充分披露底層資產(chǎn)的類別和投資比例等信息,并在全國銀行業(yè)理財(cái)信息登記系統(tǒng)登記資產(chǎn)管理產(chǎn)品及其底層資產(chǎn)的相關(guān)信息。

        2、商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品不得直接或間接投資于本行或其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品

        1、《管理辦法征求意見稿》規(guī)定,資產(chǎn)管理計(jì)劃投資于其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)明確約定所投資的資產(chǎn)管理產(chǎn)品不再投資除公募基金以外的其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

        2、《管理辦法征求意見稿》規(guī)定,證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得將其管理的資產(chǎn)管理計(jì)劃資產(chǎn)投資于該機(jī)構(gòu)管理的其他資產(chǎn)管理計(jì)劃,依法設(shè)立的基金中基金資產(chǎn)管理計(jì)劃及中國證監(jiān)會另有規(guī)定的除外。

        3、《運(yùn)作管理規(guī)定征求意見稿》規(guī)定,期貨公司及其子公司、基金管理公司從事私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),不得通過投資于其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品變相擴(kuò)大投資范圍或者規(guī)避監(jiān)管要求。

        信貸資產(chǎn)及受益權(quán)投資

        1、商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品不得直接或間接投資于本行信貸資產(chǎn)受(收)益權(quán)。

        2、商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品不得直接投資于信貸資產(chǎn),不得直接或間接投資于本行信貸資產(chǎn),不得直接或間接投資于本行發(fā)行的次級檔信貸資產(chǎn)支持證券。

        《管理辦法征求意見稿》規(guī)定,資產(chǎn)管理計(jì)劃不得直接投資商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)。

         

        不良資產(chǎn)投資

        1、商業(yè)銀行面向非機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品不得直接或間接投資于不良資產(chǎn)、不良資產(chǎn)支持證券,國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的除外。

        2、面向非機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品不得直接或間接投資于不良資產(chǎn)受(收)益權(quán)。


        收(受)益權(quán)投資

         

        商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品直接或間接投資于未上市企業(yè)股權(quán)及其受(收)益權(quán)的,應(yīng)當(dāng)為封閉式理財(cái)產(chǎn)品,并明確股權(quán)及其受(收)益權(quán)的退出安排。未上市企業(yè)股權(quán)及其受(收)益權(quán)的退出日不得晚于封閉式理財(cái)產(chǎn)品的到期日。

         

        《運(yùn)作管理規(guī)定征求意見稿》規(guī)定,資產(chǎn)管理計(jì)劃不得投資于法律依據(jù)不充分的收(受)益權(quán)。資產(chǎn)管理計(jì)劃投資于不動產(chǎn)、特許收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等基礎(chǔ)資產(chǎn)的收(受)益權(quán)的,應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生的獨(dú)立、持續(xù)、可預(yù)測的現(xiàn)金流實(shí)現(xiàn)收(受)益權(quán)。

        《運(yùn)作管理規(guī)定征求意見稿》規(guī)定,證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)管理計(jì)劃資產(chǎn)投資于本機(jī)構(gòu)及其控股股東、實(shí)際控制人或者其他關(guān)聯(lián)方發(fā)行的證券或者承銷期內(nèi)承銷的證券,應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審批機(jī)制和評估機(jī)制,并應(yīng)當(dāng)遵循投資者利益優(yōu)先原則,事先取得投資者的同意,事后告知投資者和托管人,并采取切實(shí)有效措施,防范利益沖突,保護(hù)投資者合法權(quán)益。

        除前款規(guī)定外,證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得將其管理的資產(chǎn)管理計(jì)劃資產(chǎn),直接或者通過投資其他資產(chǎn)管理計(jì)劃等間接形式,為本機(jī)構(gòu)及其控股股東、實(shí)際控制人或者其他關(guān)聯(lián)方提供或者變相提供融資。

        行業(yè)投資限制


        《管理辦法征求意見稿》規(guī)定,證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理計(jì)劃不得直接或者間接投資法律、行政法規(guī)和國家政策禁止投資的行業(yè)或領(lǐng)域。 

        《運(yùn)作管理規(guī)定征求意見稿》規(guī)定,資產(chǎn)管理計(jì)劃不得直接或者間接投資于違反國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策的項(xiàng)目(證券市場投資除外),包括但不限于以下情形:

        (一)投資項(xiàng)目被列入國家發(fā)展改革委發(fā)布的淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄;

        (二)投資項(xiàng)目違反國家環(huán)境保護(hù)政策要求;

        (三)通過穿透核查,資產(chǎn)管理計(jì)劃最終投向上述投資項(xiàng)目。

        需要強(qiáng)調(diào)的是,投資范圍只是相關(guān)資產(chǎn)管理產(chǎn)品能夠參與的投資范圍,但是具體投資渠道還需要明確。比如,之前基金子公司一般會通過委托銀行發(fā)放委托的貸款的形式進(jìn)行債權(quán)的投資,但是隨著中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行委托貸款管理辦法的通知(銀監(jiān)發(fā)[2018]2號)的發(fā)布,其中規(guī)定商業(yè)銀行接受委托人資金發(fā)放委托貸款時,委托人所交付的資金不得是受托管理的他人資金。因此,該基金子公司資產(chǎn)管理產(chǎn)品則不能再通過委托銀行貸款的方式進(jìn)行投資。因此,各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品的投資范圍的實(shí)現(xiàn),還需要明確具體的投資渠道予以實(shí)現(xiàn)。

        注:文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場。

        題圖來自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

        本文由“法園金融法律研究”投稿資產(chǎn)界,并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有,未經(jīng)授權(quán),請勿轉(zhuǎn)載,謝謝!

        原標(biāo)題: 私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)及銀行理財(cái)業(yè)務(wù)征求意見稿投資范圍比較

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        • 蔣陽兵
          蔣陽兵

          蔣陽兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨(dú)立董事資格,深圳市法學(xué)會破產(chǎn)法研究會理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會個人破產(chǎn)委員會秘書長,深圳律師協(xié)會破產(chǎn)清算專業(yè)委員會委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫律師,深圳市前海國際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長期專注于商事法律風(fēng)險防范、商事爭議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話:18566691717

        • 劉韜
          劉韜

          劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國政法大學(xué)在職研究生,美國注冊管理會計(jì)師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨(dú)立董事資格。對法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團(tuán)、中國工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團(tuán)有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國裕基金管理有限公司、 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購項(xiàng)目法律盡職調(diào)查、法律評估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟(jì)糾紛等。

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