楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）
最近，城投們的日子不好過。
從業(yè)務上來說，深化預算改革與查處政府隱性債務的影響都很大，導致開展新業(yè)務面臨許多困難與挑戰(zhàn)。
從融資上來說，非標融資全面收緊、公開市場融資的難度也在快速上升，城投傳統(tǒng)的融資職能面臨著越來越多的現(xiàn)實障礙。
但是，“十四五”的一系列任務與目標已經下達地方;地方政府與城投仍然面臨著非常多的任務與投資。在城投被迫降杠桿的當下，地方基建該如何是好呢?
“舉債投資”，已成往事
在今年初公布的深化預算改革中，再次提到了對空殼類、沒有償付能力的融資平臺要進行關停;但從當前的情況來看，城投公司仍然是地方政府發(fā)展過程中不可或缺的重要主體，正如前財長樓繼偉所說的一樣，城投公司仍然會長期存在。
因此，當前針對城投舉債的一系列改革與措施，并不是為了限制城投公司的發(fā)展，而是旨在轉變城投傳統(tǒng)的依賴地方政府信用進行“舉債-投資”模式;讓這一低效的、可能造成地方債務龐大負擔的模式成為歷史。
這也是為何近期許多城投開啟了新一輪的改革與轉型。在逐漸剝離地方政府信用后，通過整合資產、業(yè)務轉型等操作構建可持續(xù)發(fā)展的新型城投;在做大資產規(guī)模、增強現(xiàn)金流后，降低負債率與償債風險，實現(xiàn)城投的可持續(xù)發(fā)展。
市場化運作，初見端倪
在城投傳統(tǒng)的“舉債-投資”模式成為歷史后，許多城投對如何進行基建投資仍然感到茫然;這既是由于當前基建市場化模式剛剛起步、尚不成熟，也是由于地方政府對政府付費與隱性債務的理解仍然較為模糊、經常將兩者混為一談。
在市場化改革與城投去杠桿的雙重背景下，并不是讓城投就此停止地方基建項目;而是要求轉變思路與方法，利用國有企業(yè)作為地方基建與公共服務的市場化運作平臺，在項目收益自平衡、不增加債務率的情況下進行基建投資。
如片區(qū)內收益平衡的片區(qū)開發(fā)項目、項目收益自平衡專項債券，都是依據(jù)這個思路進行;如今的國開行、農發(fā)行等政策性貸款，同樣要求運用市場化模式、將項目收益與政府債務進行剝離。
因此，在對城投債務持續(xù)限制的大背景下，未來基建項目將迎來市場化模式的高速發(fā)展。新一輪的基建項目將由傳統(tǒng)的政府投資、城投代建轉向市場化模式，即由城投作為投資主體進行投資建設、享有項目開發(fā)相關的收益，政府與財政只是起到協(xié)助與缺口補助，不再進行無限制兜底。
這也意味著未來的城投將依據(jù)能力與發(fā)展出現(xiàn)新的分化，評價城投的主要指標不再是地方財政，而是與政府支持力度、城投市場化程度高度相關;正處于高速發(fā)展階段的中西部地區(qū)，勢必會整合、出現(xiàn)一批新的大型城投集團。
“專業(yè)細分”，大勢所趨
在城投主要作為融資平臺存在的那些年，城投自身的業(yè)務能力是比較薄弱的，主要精力都放在了投融資工作上。但在市場化時代，城投正在從融資平臺轉向綜合國有企業(yè)，這也就意味著城投必須要把自身業(yè)務做實、做透，才能把形成資產沉淀、才能把地方業(yè)務的利潤留存在公司。
這意味著未來城投對外合作的過程也將出現(xiàn)明顯的變化，不再像過去將工作直接外包、交給社會企業(yè)完全運作;而將是作為項目業(yè)主，將各個環(huán)節(jié)進行更為細致的拆分。既是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也是通過專業(yè)細分與管理，進一步控制成本、提高企業(yè)收入。
因此，看似簡單的城投去杠桿，實則是基建投資行業(yè)的“蝴蝶效應”;不僅將帶來基建投資的市場化改革，也將進一步促進行業(yè)內部專業(yè)細分的程度。
無論是城投還是基建企業(yè)，“十四五”時代的玩法都與過去完全不同了。
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原標題： 城投去杠桿，基建怎么辦？
