楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來源：楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)
財政部在今日發(fā)布了《2020年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，對上半年的財政預(yù)算、財政政策、財政工具的情況進行了匯總與梳理。
在報告中提到，政府債券發(fā)行使用進度快，有力拉動了經(jīng)濟社會發(fā)展；并且地方政府專項債券加快發(fā)行使用，較好的發(fā)揮了對經(jīng)濟的拉動作用。截至7月31日，2020年新增地方政府專項債券已發(fā)行22661億元，完成全年計劃（3.75萬億）的60.4%。
在后續(xù)關(guān)于地方債務(wù)管理的章節(jié)中，對未來地方債券的管理工作，出現(xiàn)了全新的表述：堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合專項債券管理特點和地方實際，從“借、用、管、還”等各個環(huán)節(jié)全方位加強專項債券管理，嚴格防范法定專項債券風(fēng)險，絕不因疫情形勢放松風(fēng)險管控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
并且對專項債未來的監(jiān)管工作提出了具體的要求和工作方法，標志著十萬余億專項債券的監(jiān)管將大規(guī)模提速：
一是嚴格舉債信息公開。發(fā)揮按中央要求建立的全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺作用，要求地方詳細公開發(fā)行專項債券對應(yīng)項目信息，發(fā)揮市場自律約束作用，以公開促規(guī)范、以公開防風(fēng)險。
自今年初以來，財政部建立了地方債券信息管理平臺，對地方債券的信息公開作了進一步的要求。在經(jīng)歷了半年的建設(shè)和完善后，平臺基本完成了發(fā)行和信息的公布；但對于專項債項目的具體信息公開還有很長的路要走。
如今財政部要求繼續(xù)完善與公開對應(yīng)項目信息，是完善專項債管理的進步之舉，也對地方項目資金管理、催促專項債項目進度有很大的幫助。
二是嚴格專項債券用途。堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，堅持項目收益和融資自求平衡。嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴禁用于置換債務(wù)以及商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。
在上半年的財政收支矛盾與緊張態(tài)勢中，許多地方出現(xiàn)了挪用專項債資金的現(xiàn)象。如今財政最艱難的時刻已經(jīng)過去，財政部也進一步提出了嚴格管理專項債的資金用途；確保專項債資金真實的投入到項目之中。
在這一項規(guī)定的約束下，我們將很快看到許多具體項目進入建設(shè)環(huán)節(jié)。在2萬余億專項債券的推動下，近期建設(shè)招投標市場出現(xiàn)了快速回暖，三季度的基建投資數(shù)據(jù)將出現(xiàn)大幅攀升。
三是嚴格規(guī)范資金管理。依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對專項債券使用實行穿透式、全過程監(jiān)控，并逐步建立與相關(guān)部門共享機制。授權(quán)財政部監(jiān)管局加強日常監(jiān)督，對每個專項債券項目實行逐筆監(jiān)控。
專項債券屬于財政資金，應(yīng)當按照《預(yù)算法》進行嚴格管理；但在實際操作中，有許多資金劃撥到項目實施主體后出現(xiàn)了監(jiān)管空白、導(dǎo)致資金使用管理不規(guī)范等諸多隱患。如今，財政部即將通過穿透式、全過程監(jiān)控堵上這一漏洞；預(yù)計未來的專項債項目須開立專門的監(jiān)管賬戶，嚴格管理項目資金使用。
四是嚴格落實償債責(zé)任。落實地方屬地管理責(zé)任，省級政府負總責(zé)，省以下地方各級政府各負其責(zé)。采取綜合性措施，督促地方政府、主管部門、專項債券資金使用單位等依法依規(guī)履行各自償債責(zé)任，確保法定專項債券不出任何風(fēng)險。
專項債券雖然要求收益自平衡、要求償債資金來源于項目本身，但在發(fā)行的過程中仍然是以地方政府的政府性基金預(yù)算為擔(dān)保；一旦項目實施單位出現(xiàn)無力償債等情況，專項債券出現(xiàn)的風(fēng)險仍然將蔓延到地方財政、甚至危及地方信用。
因此，如今財政再次明確償債責(zé)任，不僅專項債券使用單位必須依法履行償債責(zé)任，行業(yè)主管部門與地方政府同樣須對項目負責(zé)，通過對壓實責(zé)任的方式，避免專項債券出現(xiàn)償債風(fēng)險。
由此來看，在年內(nèi)專項債券將突破13萬億的情況下，專項債券的監(jiān)管即將再次提速；專項債資金“萬用”的情況已經(jīng)一去不復(fù)返。
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