公司清算分為解散清算與破產(chǎn)清算兩大類型，在解散清算項下，基于公司組織清算的主動與否，又將解散清算劃分為自行清算與強制清算。目前，我國立法對于破產(chǎn)清算、強制清算的規(guī)定較為細化，但對自行清算的規(guī)定較為籠統(tǒng)，實操中往往存在適用、參照等方面的困境。本文以有限責(zé)任公司為例，從概念、適用情形、涉及主體、程序以及實務(wù)問題等角度對公司自行清算進行梳理分析。

我國立法尚未對“自行清算”概念進行定義。自行清算，出現(xiàn)在最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規(guī)定（二）中，第七條規(guī)定：公司應(yīng)當(dāng)依照民法典第七十條、公司法第一百八十三條的規(guī)定，在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始自行清算。

結(jié)合《民法典》《公司法》以及相關(guān)司法解釋之規(guī)定，自行清算是指：負(fù)有清算義務(wù)的清算義務(wù)人，按照法律規(guī)定的流程，在法定期限內(nèi)有序的成立清算組、清理債權(quán)債務(wù)、確認(rèn)并實施清算方案、辦理注銷登記等，使被清算主體合法有序地退出市場的一種法律行為。

根據(jù)《民法典》第六十九條、第七十條與《公司法》第一百八十條、第一百八十三條之規(guī)定，有以下情形之一的，有限責(zé)任公司解散，應(yīng)自行清算：

①　公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；  

②　股東會或者股東大會決議解散；  

③　依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；

④　人民法院下發(fā)生效判決，判令公司解散。

①　清算法人

系被清算的企業(yè)法人，指在清算期間僅具有部分民事權(quán)利能力的法人，即清算期間，法人存續(xù)，但是不得從事與清算無關(guān)的活動。

②　清算義務(wù)人

指法人解散后依法負(fù)有啟動清算程序的主體，其義務(wù)在于根據(jù)法律規(guī)定及時啟動清算程序以終止法人。有限責(zé)任公司的股東為清算義務(wù)人。【《公司法（草案）》統(tǒng)一修改為“董事為公司清算義務(wù)人”】

如清算義務(wù)人未及時履行清算義務(wù)，其法律后果為：

1.賠償責(zé)任，即未及時履行清算義務(wù)給清算法人所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任；

2.連帶清償責(zé)任，即因清算義務(wù)人怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進行清算的，債權(quán)人有權(quán)主張其對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任；

3.第三方啟動救濟程序，其主管機關(guān)或者利害關(guān)系人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算，即進入強制清算程序。

③　清算組

亦稱清算委員會，是指在清算中專門從事清算活動的人。有限責(zé)任公司的清算組由其股東組成。清算組的職權(quán)包括：

1.清理公司財產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單；

2.通知、公告?zhèn)鶛?quán)人；

3.處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)；

4.清繳所欠稅款以及清算過程中產(chǎn)生的稅款；

5.清理債權(quán)、債務(wù)；

6.處理公司清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)；

7.代表公司參與民事訴訟活動。

清算組成員因故意或者重大過失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

結(jié)合《民法典》《公司法》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（二）》以及《公司登記管理條例》《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》等規(guī)定，公司自行清算注銷的程序具體如下：

①　成立清算組并備案

公司在解散事由出現(xiàn)之日起15天內(nèi)成立清算組，有限責(zé)任公司清算組由全體股東組成；若未成立的，債權(quán)人有權(quán)向人民法院申請進入強制清算程序。

清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單向所在的公司登記機關(guān)備案。

【《公司法（草案）》在清算組成立之前增加公示程序，即公司出現(xiàn)解散事由，應(yīng)在十日內(nèi)將解散事由通過統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)予以公示?！?/p>

②　清算組刻制印章、開設(shè)賬戶

1.清算組攜帶公司股東會同意解散企業(yè)、成立清算組的決議等法定文件材料，刻制清算組印章；

2.清算組攜帶公司股東會同意解散企業(yè)、清算組開立賬戶的決定及身份證明等文件材料，到銀行申請開立清算組賬戶。

③　制定清算計劃

清算組或其聘請的律師事務(wù)所律師根據(jù)公司的實際情況，結(jié)合法律法規(guī)、司法解釋規(guī)定的自行清算流程，對清算具體事項制定清算計劃，進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排。

④　通知債權(quán)人并發(fā)布清算公告

清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)將解散事宜書面通知全體已知債權(quán)人，并根據(jù)公司規(guī)模和營業(yè)地域范圍于六十日內(nèi)在全國或者公司注冊登記地省級有影響的報紙上進行公告。

書面通知和清算公告的內(nèi)容應(yīng)包括：

1.企業(yè)名稱、住所；

2.清算原因；

3.清算開始日期；

4.申報債權(quán)的期限；

5.清算組的組成、通訊地址

6.其他應(yīng)予通知和公告的內(nèi)容。

⑤　清算組接管公司

清算組依法接管公司，對內(nèi)執(zhí)行清算業(yè)務(wù)，對外代表公司處理其他事務(wù)，行使清算組職權(quán)。

⑥　摸底公司

清理公司財產(chǎn)、厘清債權(quán)債務(wù)是公司自行清算最基礎(chǔ)性的工作，清算組可以通過聘請律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)對公司財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)狀況、職工勞動關(guān)系情況等進行全面盡職調(diào)查。

⑦　通知或公告?zhèn)鶛?quán)人申報債權(quán)

債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到《債權(quán)申報通知書》之日起三十日內(nèi)，或自債權(quán)申報公告之日起四十五天內(nèi)，向清算組申報其債權(quán)。

⑧　進行債權(quán)登記

債權(quán)人申報其債權(quán)，應(yīng)當(dāng)說明債權(quán)的有關(guān)事項，并提供證明材料。清算組應(yīng)當(dāng)對債權(quán)進行登記。清算組核定債權(quán)后，應(yīng)當(dāng)將核定結(jié)果書面通知債權(quán)人。

債權(quán)人對清算組核定的債權(quán)有異議的，可以要求清算組重新核定。清算組不予重新核定，或者債權(quán)人對重新核定的債權(quán)仍有異議，債權(quán)人有權(quán)公司為被告向人民法院提起債權(quán)確認(rèn)之訴。

在債權(quán)申報期間，清算組不得對債權(quán)人進行清償。

⑨　行使其他職權(quán)

清算組接管公司后應(yīng)負(fù)責(zé)處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)、代表公司參與民事訴訟活動、處理職工問題等。

通過債權(quán)債務(wù)核查工作，如公司對外享有債權(quán)，則需進行追收。

⑩　編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單

公司債權(quán)清理完畢，債務(wù)登記清楚，財產(chǎn)變價處理完畢后，清算組應(yīng)當(dāng)重新編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單。

此時，若發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算事務(wù)移交給人民法院。

?　制定清算方案

清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單后，清算組應(yīng)當(dāng)編制清算方案。清算方案應(yīng)寫明債權(quán)人姓名或名稱、債權(quán)數(shù)額、清償數(shù)額及清償方辦法，并報股東會確認(rèn)。股東會對清算方案進行表決，章程對該事項的表決權(quán)有規(guī)定的依照章程，沒有規(guī)定的按照代表三分之二以上股權(quán)的多數(shù)股東形成決議。

?　確認(rèn)并實施清算方案

清算方案經(jīng)股東會表決通過后，清算組即可按清算方案執(zhí)行。根據(jù)《公司法》第186條規(guī)定，按照如下順序進行清償：

1. 支付清算費用；

2. 支付職工工資、社會保險費用和法定補償金；

3. 繳納所欠稅款；

4. 清償公司債務(wù)；

5. 分配剩余財產(chǎn)；

有限責(zé)任公司按照股東的實繳出資比例進行分配，均為認(rèn)繳時，按認(rèn)繳比例分配。公司財產(chǎn)在未依照上述順序清償前，不得分配給股東。

?制作清算報告并提交確認(rèn)

清算結(jié)束后，清算組應(yīng)制作清算報告，并制作清算期內(nèi)收支報表和各種賬冊，一并提交股東會，由股東會對上述材料的真實性與合法性予以確認(rèn)。清算報告經(jīng)股東會確認(rèn)完畢，公司清算程序終結(jié)。

清算報告包括以下內(nèi)容：

1.債權(quán)債務(wù)已清理完畢；

2.各項稅款、職工工資已經(jīng)結(jié)清；

3.已發(fā)布注銷公告。

?　辦理注銷相關(guān)事宜

注銷分為簡易注銷程序與一般注銷程序。

· 簡易注銷程序：

未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的有限責(zé)任公司可自主選擇適用簡易注銷程序或一般注銷程序。

適用簡易注銷程序的，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

1.《申請書》

2.《指定代表或共同委托代理人授權(quán)委托書》

3.《全體投資人承諾書》

4.營業(yè)執(zhí)照正、副本

例外情形——企業(yè)有下列情形之一的,不適用簡易注銷程序:

1.涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)；

2.被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；

3.存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形；

4.有正在被立案調(diào)查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；

5.企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的；

6.曾被終止簡易注銷程序的；

7.法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的；

8.不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

【《公司法（草案）》新增條款明確：公司通過簡易程序注銷登記，全體股東應(yīng)當(dāng)對注銷前債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。】

· 一般注銷程序：

一般注銷程序適用于各類企業(yè)。適用一般注銷程序的，清算報告經(jīng)股東會確認(rèn)后30日內(nèi)，清算組應(yīng)將清算報告報送公司登記機關(guān)，申請注銷登記。同時，還需分別注銷稅務(wù)登記、社會保險登記，涉及海關(guān)報關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)的公司，還需要辦理海關(guān)報關(guān)單位備案注銷等事宜。

經(jīng)公司登記機關(guān)注銷登記，公司終止。

公司清算是公司終止退出市場的必經(jīng)途徑，而自行清算作為公司清算方式之一，在實務(wù)中適用廣泛，與此同時也引發(fā)了大量問題有待思考。本文為并購重組團隊就有限責(zé)任公司自行清算的基礎(chǔ)概念、程序等進行的整合梳理，囿于篇幅原因，自行清算過程中所涉實務(wù)問題分析將在本文下篇予以詳細說明。