澤執(zhí) 作者：沙良永
來源：澤執(zhí)（ID：gh_80ea40d6023d）
截止到2019年3月，全國(guó)法院全力攻堅(jiān)，共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結(jié)1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
2019年7月，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》，確定10個(gè)方面、53項(xiàng)主要任務(wù),推動(dòng)法院執(zhí)行工作向切實(shí)解決執(zhí)行難目標(biāo)前進(jìn)。其中最引人注目的有以下幾項(xiàng)工作：
在2019年年底前完成民事強(qiáng)制執(zhí)行法調(diào)研起草工作；
在2020年年底前，完成將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒；
開展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作,為個(gè)人破產(chǎn)制度打下實(shí)踐基礎(chǔ)。
根據(jù)以上安排不難看出，解決執(zhí)行難大概劃分為兩個(gè)階段，第一階段工作于去年3月份基本完成。其后是第二階段，目標(biāo)任務(wù)是在第一階段基礎(chǔ)上到2023年建立健全解決執(zhí)行難的長(zhǎng)效機(jī)制并取得積極成果。
不論是在第一階段還是第二階段，那些以積極行動(dòng)投身于執(zhí)行工作，并助力法院攻克“執(zhí)行難”的律師都會(huì)獲得不錯(cuò)的成績(jī)。而未來，在執(zhí)行案件領(lǐng)域，律師將有更大的發(fā)揮、發(fā)展空間。
2019年12月25日，最高人民法院、司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)出臺(tái)法發(fā)（2019）34號(hào)《關(guān)于深入推進(jìn)律師參與人民法院執(zhí)行工作的意見》，為廣大律師參與執(zhí)行工作指明了方向。
該意見明確提出，律師作為社會(huì)主義法治工作者和法律職業(yè)共同體的重要組成部分，是人民法院審判執(zhí)行活動(dòng)的重要參與者，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。
既然當(dāng)前的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境為律師參與執(zhí)行案件提供了良好的空間和條件，那么律師如何做才能受到業(yè)界和當(dāng)事人的信賴和認(rèn)可，進(jìn)而助力法院解決“執(zhí)行難”呢？
總結(jié)各地律師的做法，以下三點(diǎn)建議可供參考：
一、成立專業(yè)律所或執(zhí)行團(tuán)隊(duì)
比起獨(dú)立辦案的執(zhí)行律師，執(zhí)行律所、團(tuán)隊(duì)在以下幾個(gè)方面可實(shí)現(xiàn)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：
代理執(zhí)行案件
隨著執(zhí)行案件的急劇增多，執(zhí)行律所、團(tuán)隊(duì)對(duì)當(dāng)事人及法院的作用越來越突出。
通過為當(dāng)事人提供專業(yè)法律服務(wù)，及時(shí)有效對(duì)接法院執(zhí)行案件辦理，既可維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也可保證人民法院執(zhí)行案件高效高質(zhì)量結(jié)案，更好地實(shí)現(xiàn)法律在執(zhí)行案件中的公平正義。
提供非訴法律服務(wù)
很多執(zhí)行案件的產(chǎn)生及執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生根源于當(dāng)事人專業(yè)法律知識(shí)不足、法律防范意識(shí)不強(qiáng)，在民事法律關(guān)系建立、合同簽訂之初即埋下“禍根”。
例如對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的民事權(quán)利能力及民事行為能力、保證人資格、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、合同條款、適用法律法規(guī)等調(diào)研不夠則可能給后來的執(zhí)行工作帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。
因此，將法律服務(wù)前移至執(zhí)行甚至是訴訟之前就非常必要。
執(zhí)行律師不僅僅是在執(zhí)行階段發(fā)揮作用，在客戶簽訂合同之前，即可提供盡職調(diào)查法律服務(wù)，全面了解各方主體、財(cái)產(chǎn)、法律關(guān)系、法律法規(guī)適用情況，認(rèn)真起草、審查合同，做到合法合規(guī)，幫助當(dāng)事人規(guī)避執(zhí)行法律風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)行執(zhí)行理論研究及執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)傳播
同其他法律領(lǐng)域一樣，執(zhí)行業(yè)務(wù)中也有很多理論問題需要研究，例如到期債權(quán)的性質(zhì)、執(zhí)行異議、第三人權(quán)利保障、執(zhí)行中權(quán)利救濟(jì)、執(zhí)行擔(dān)保、代位執(zhí)行、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)范圍、外國(guó)生效法律文書在國(guó)內(nèi)執(zhí)行等都是值得研究的問題。
執(zhí)行律師可以發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)上述問題開展研究，這對(duì)豐富執(zhí)行理論探討、提高理論指導(dǎo)實(shí)踐水平都會(huì)有所幫助。
二、配合律協(xié)成立執(zhí)行專業(yè)委員會(huì)
律師協(xié)會(huì)通過成立專業(yè)委員會(huì)的方式，集中集體力量和集體智慧，不僅可以針對(duì)執(zhí)行業(yè)務(wù)開展討論和研究，提升執(zhí)行業(yè)務(wù)的理論和實(shí)踐水平，還可以發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，有效對(duì)接社會(huì)相關(guān)主體，通過各種形式的工作，宣傳及拓展執(zhí)行業(yè)務(wù)。
目前，部分地方律師協(xié)會(huì)成立了執(zhí)行與不良資產(chǎn)處置專業(yè)委員會(huì)，如廣東省律師協(xié)會(huì)、江蘇省律師協(xié)會(huì)等。
其中廣東省律協(xié)較早成立了執(zhí)行與不良資產(chǎn)處置專業(yè)委員會(huì)，在以下幾個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。
安排律師到金融機(jī)構(gòu)開展調(diào)研座談
通過派專業(yè)人員到銀行同業(yè)公會(huì)及其他金融機(jī)構(gòu)調(diào)研座談，在相關(guān)機(jī)構(gòu)及律協(xié)之間建立了有效的溝通互動(dòng)機(jī)制。
此舉有助于提高省內(nèi)金融債權(quán)的實(shí)現(xiàn)效率、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的防控風(fēng)險(xiǎn)水平、優(yōu)化省內(nèi)司法執(zhí)行環(huán)境，對(duì)響應(yīng)十九大做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作有著良好的促進(jìn)意義。
舉辦“執(zhí)轉(zhuǎn)破”法律講座
舉辦“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的廣東實(shí)踐”法律講座，提高了律師在“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”領(lǐng)域的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)能力，加強(qiáng)了律師對(duì)“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”在廣東實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。
參加法制節(jié)目錄制
積極指派律師參加電臺(tái)、電視的法治欄目，就執(zhí)行個(gè)案進(jìn)行報(bào)道、點(diǎn)評(píng)，讓廣大老百姓了解法院具體的執(zhí)行流程及相關(guān)的法律規(guī)定，做到了普法深入群眾、深入基層。
三、參與執(zhí)行立法，為完善執(zhí)行法律體系貢獻(xiàn)智慧
作為具有深厚法律素養(yǎng)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)群體，律師在公民參與立法領(lǐng)域，可以發(fā)揮更大作用。
在2019年3月的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，北京在明律師事務(wù)所的楊在明律師等，和山東代表團(tuán)的張淑琴等三個(gè)省的全國(guó)人大代表合作，在“兩會(huì)”前進(jìn)行調(diào)研、溝通、論證等工作，分別向大會(huì)提交了三個(gè)《關(guān)于制定行政程序法》的議案，有三個(gè)代表團(tuán)共計(jì)90名全國(guó)人大代表簽名，被大會(huì)列為正式議案，交法律委員會(huì)審議。
在執(zhí)行立法方面，律師尤其是從事執(zhí)行業(yè)務(wù)的律師也應(yīng)當(dāng)積極參與，在民事強(qiáng)制執(zhí)行法調(diào)研起草、執(zhí)行司法解釋起草及修改等方面積極建言獻(xiàn)策，特別是就律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉及執(zhí)行法律法規(guī)制定或?qū)嵤┲械膯栴}，向立法機(jī)關(guān)反映律師意見，并提出解決建議和方案。
律師協(xié)會(huì)可根據(jù)《律師協(xié)會(huì)參與立法工作規(guī)則》之規(guī)定，積極組織執(zhí)行專業(yè)委員會(huì)和執(zhí)行專業(yè)律師，根據(jù)立法機(jī)關(guān)相關(guān)要求，對(duì)執(zhí)行法律法規(guī)草案進(jìn)行研究，提出立法意見和建議。
執(zhí)行案件面臨著案件數(shù)量龐大與法制不太健全的矛盾，除了法院等司法部門之外，執(zhí)行律師是唯一擁有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)群體。
作為一個(gè)法律人，律師積極參與攻克“執(zhí)行難”的知識(shí)、實(shí)踐創(chuàng)新，一方面可以為法制進(jìn)步做出貢獻(xiàn)，另一方面有助于建立自身品牌，提升自身和團(tuán)隊(duì)在業(yè)界的影響力，從而達(dá)到更好的辦案成績(jī)。
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