一、執(zhí)行分配制度的概況

為什么會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行分配制度，這種制度存在的意義何在。筆者認(rèn)為，根據(jù)目前司法解釋和相關(guān)法律的規(guī)定，執(zhí)行分配制度旨在實(shí)現(xiàn)債權(quán)的平等性。由于我國(guó)并沒有建立個(gè)人破產(chǎn)制度，因此，執(zhí)行分配制度仍然存在。筆者對(duì)此梳理了執(zhí)行分配制度有關(guān)的三個(gè)法條，以饗讀者思考。

《民訴法司法解釋》第508條規(guī)定，被執(zhí)行人為公民或者其他組織的，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請(qǐng)參與分配。對(duì)人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請(qǐng)參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。

《民訴法司法解釋》第510條規(guī)定，參與分配執(zhí)行中，執(zhí)行所得價(jià)款扣除執(zhí)行費(fèi)用，并清償應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)后，對(duì)于普通債權(quán)，原則上按照其占全部申請(qǐng)參與分配債權(quán)數(shù)額的比例受償。

《民訴法司法解釋》第511條規(guī)定，多個(gè)債權(quán)人對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)參與分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)制作財(cái)產(chǎn)分配方案，并送達(dá)各債權(quán)人和被執(zhí)行人。債權(quán)人或者被執(zhí)行人對(duì)分配方案有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到分配方案之日起15日內(nèi)向執(zhí)行法院提出書面異議。

《民訴法司法解釋》第512條規(guī)定，債權(quán)人或者被執(zhí)行人對(duì)分配方案提出書面異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)通知未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人。未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人自收到通知之日起十五日內(nèi)未提出反對(duì)意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對(duì)分配方案審查修正后進(jìn)行分配；提出反對(duì)意見的，應(yīng)當(dāng)通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對(duì)意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟；異議人逾期未提起訴訟的，執(zhí)行法院按照原分配方案進(jìn)行分配。

上述四個(gè)條文是執(zhí)行分配制度里面的重要實(shí)操性條文，如何理解、如何操作，這是司法實(shí)踐當(dāng)中的難點(diǎn)。

二、對(duì)執(zhí)行分配制度的解讀

（一）對(duì)執(zhí)行分配適用范圍規(guī)則的解讀

（1）關(guān)于《民訴法司法解釋》第508條的把握，從法律條文上理解，執(zhí)行分配制度適用的范圍是“被執(zhí)行人為公民或者其他組織”一類，注意“作為公司”主體的，將不再適用執(zhí)行分配制度。例如有被執(zhí)行人作為公司的，多個(gè)債權(quán)人提交參與分配的書面意見時(shí)，如何處理。筆者認(rèn)為，一、可以召集多個(gè)債權(quán)人會(huì)議，告知債權(quán)人作為被執(zhí)行人是企業(yè)法人的，認(rèn)為上述企業(yè)法人符合破產(chǎn)法第二條第一款情形的，可以適用“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”程序。二、書面告知上述債權(quán)人，十五日內(nèi)并沒有書面意見表明移送破產(chǎn)程序的，將依照《民訴法司法解釋》第516條規(guī)定，執(zhí)行法院就變價(jià)所得財(cái)產(chǎn)，在扣除執(zhí)行費(fèi)用及清償優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)后，對(duì)于普通債權(quán)，按照財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的先后順序清償。

（2）申請(qǐng)參與分配的債權(quán)人必須取得執(zhí)行依據(jù)，否則不得適用參與分配，但有一種情形例外，那就是對(duì)人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的，債權(quán)人可以直接申請(qǐng)參與分配而無(wú)須經(jīng)過(guò)訴訟、仲裁等程序。這個(gè)程序的設(shè)立，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家對(duì)優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)制度的認(rèn)可，因?yàn)樯鲜鲋贫鹊脑O(shè)立在設(shè)立優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的前期已經(jīng)投入成本，包括但不限于金錢、時(shí)間上的成本。通過(guò)直接參與分配將大大減少訴累，如果其他債權(quán)人對(duì)優(yōu)先權(quán)的真?zhèn)巍鶛?quán)數(shù)額有異議的，可以通過(guò)執(zhí)行異議程序、執(zhí)行分配異議之訴的程序解決。

（二）執(zhí)行分配制度適用分配原則

（1）關(guān)于對(duì)《民訴法司法解釋》第509條的把握，這個(gè)條文確定了執(zhí)行分配制度適用的分配原則，是比例原則。特別需要說(shuō)明的是“對(duì)于普通債權(quán)，原則上按照其占全部申請(qǐng)參與分配債權(quán)數(shù)額的比例受償?！卑凑彰總€(gè)普通債權(quán)占全部申請(qǐng)參與分配債權(quán)數(shù)額的比例做參與分配方案。

（2）適用這個(gè)原則還有一個(gè)前提，必須是先扣除執(zhí)行費(fèi)用，清償優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)，再進(jìn)行普通債權(quán)的清償。這是一個(gè)順序問題，不得跨越或者超越這些順序。法律規(guī)定得比較明確，即是參與分配執(zhí)行中，執(zhí)行所得價(jià)款扣除執(zhí)行費(fèi)用，并清償應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)后再進(jìn)行普通債權(quán)受償。就好像電梯排隊(duì)一樣，優(yōu)先兒童、老弱病殘?jiān)猩下潆娞荨＿@是社會(huì)規(guī)則，必須遵守。

（三）執(zhí)行分配方案的制作及分配異議程序前置

（1）《民訴法司法解釋》第511條的把握。這個(gè)條文實(shí)質(zhì)上規(guī)范了執(zhí)行法院對(duì)多個(gè)債權(quán)申請(qǐng)執(zhí)行分配這個(gè)事項(xiàng)必須要執(zhí)行分配方案，而什么稱為“多個(gè)債權(quán)人”，筆者認(rèn)為，應(yīng)該有兩個(gè)以上債權(quán)人就是多個(gè)債權(quán)人。適用兩個(gè)債權(quán)申請(qǐng)參與分配執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的必須做執(zhí)行分配方案，這可以從程序上更好保護(hù)了法官。而不是簡(jiǎn)單做個(gè)筆錄、發(fā)個(gè)通知書可以了結(jié)程序。有時(shí)候往往人的思想工作是最難做的。通過(guò)適用這個(gè)規(guī)則、程序，可以更好地記錄執(zhí)行分配程序，避免日后爭(zhēng)議和投訴的出現(xiàn)。

（2）執(zhí)行分配方案送達(dá)了，其他債權(quán)人有異議，是否可以直接訴訟。法律設(shè)置了執(zhí)行分配異議程序。債權(quán)人或者被執(zhí)行人對(duì)分配方案有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到分配方案之日起15日內(nèi)向執(zhí)行法院提出書面異議。在人民法院出版社出版的《民事訴訟文書格式》第775頁(yè)的“執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配方案”格式中就列明這句話，賦予各方當(dāng)事人執(zhí)行分配異議權(quán)利。有人提出，我對(duì)另一債權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)的真?zhèn)翁岢霎愖h，是否適用這個(gè)程序。筆者認(rèn)為，這個(gè)執(zhí)行異議前置程序提出的，可以是程序上的，也包括實(shí)體上的，下面逐一解讀。

（四）執(zhí)行分配異議程序及執(zhí)行分配異議之訴的操作規(guī)則

（1）執(zhí)行分配異議程序的解讀?！睹裨V法司法解釋》第512條，債權(quán)人或者被執(zhí)行人對(duì)分配方案提出書面異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)通知未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人。未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人自收到通知之日起十五日內(nèi)未提出反對(duì)意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對(duì)分配方案審查修正后進(jìn)行分配。在這個(gè)程序中，執(zhí)行法院是作為“中立機(jī)構(gòu)”進(jìn)行通知未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人，記住是行使“通知”的權(quán)力，執(zhí)行法院是依照“異議人”的意見進(jìn)行修正分配方案。剛剛提到實(shí)體性的異議，例如異議人提出這個(gè)分配方案中另一債權(quán)人主張優(yōu)先權(quán)的依據(jù)是“假的”，那在實(shí)務(wù)中如何處理。筆者認(rèn)為，一、可以召集債權(quán)人、被執(zhí)行人會(huì)議，將異議人的意見、債權(quán)人意見、被執(zhí)行人的意見記錄在案。二、如果異議人繼續(xù)堅(jiān)持異議意見的，其他債權(quán)人也提出反對(duì)意見的。告知異議人通過(guò)執(zhí)行分配異議之訴解決訴求。例如對(duì)優(yōu)先權(quán)的受償金額、真?zhèn)翁岢霎愖h的，可以通過(guò)這個(gè)異議之訴程序解決。

（2）執(zhí)行分配異議之訴規(guī)則。其他債權(quán)人提出反對(duì)意見的，應(yīng)當(dāng)通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對(duì)意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟；異議人逾期未提起訴訟的，執(zhí)行法院按照原分配方案進(jìn)行分配。筆者認(rèn)為，執(zhí)行法院發(fā)出通知書時(shí)，通知書的內(nèi)容可以將上述內(nèi)容列入，將規(guī)則的行使、期限明確。其二，分配異議之訴的規(guī)則。主要解決執(zhí)行分配當(dāng)中出現(xiàn)的程序性問題包括沒有送達(dá)執(zhí)行分配方案、逾期提交申請(qǐng)執(zhí)行分配書、是否按照?qǐng)?zhí)行分配規(guī)則依法通知各方當(dāng)事人等。執(zhí)行分配當(dāng)中出現(xiàn)的實(shí)體性問題包括優(yōu)先受償權(quán)的依據(jù)、真?zhèn)涡?、受償金額多少、比例是否適當(dāng)合法等。

三、開拓視野：臺(tái)灣地區(qū)的執(zhí)行分配制度

臺(tái)灣強(qiáng)制執(zhí)行法將“參與分配”放在第二章關(guān)于金錢請(qǐng)求權(quán)之執(zhí)行，參與分配一節(jié)總共8個(gè)條文。例如《強(qiáng)制執(zhí)行法》第34條，有執(zhí)行名義之債權(quán)人聲明參與分配時(shí)，應(yīng)提出該執(zhí)行名義之證明文件。依法對(duì)于執(zhí)行標(biāo)的物有擔(dān)保物權(quán)或優(yōu)先受償權(quán)之債權(quán)人，不問其債權(quán)已否屆清償期，應(yīng)提出其權(quán)利證明文件，聲明參與分配。執(zhí)行法院知有前項(xiàng)債權(quán)人者，應(yīng)通知之。知有債權(quán)人而不知其住居所或知有前項(xiàng)債權(quán)而不知孰為債權(quán)人者，應(yīng)依其它適當(dāng)方法通知或公告之。經(jīng)通知或公告仍不聲明參與分配者，執(zhí)行法院僅就已知之債權(quán)及其金額列入分配。其應(yīng)征收之執(zhí)行費(fèi)，于執(zhí)行所得金額扣繳之。臺(tái)灣地區(qū)主張債權(quán)人提供參與分配的執(zhí)行依據(jù)和相關(guān)證明文件。臺(tái)灣地區(qū)的做法：知道有債權(quán)但不知道其住所，法院可以采取通知或者公告的方式告知債權(quán)人。這規(guī)定得非常詳細(xì)、細(xì)致。這需要我們借鑒學(xué)習(xí)的。其二，關(guān)于執(zhí)行分配異議程序。臺(tái)灣《強(qiáng)制執(zhí)行法》第40條規(guī)定，執(zhí)行法院對(duì)于前條之異議認(rèn)為正當(dāng)，而到場(chǎng)之債務(wù)人及有利害關(guān)系之他債權(quán)人不為反對(duì)之陳述或同意者，應(yīng)即更正分配表而為分配。異議未依前項(xiàng)規(guī)定終結(jié)者，應(yīng)就無(wú)異議之部分先為分配。第40-1條規(guī)定，依前條第一項(xiàng)更正之分配表，應(yīng)送達(dá)于未到場(chǎng)之債務(wù)人及有利害關(guān)系之他債權(quán)人。前項(xiàng)債務(wù)人及債權(quán)人于受送達(dá)后三日內(nèi)不為反對(duì)之陳述者，視為同意依更正分配表實(shí)行分配。其有為反對(duì)陳述者，應(yīng)通知聲明異議人。第41條規(guī)定，異議未終結(jié)者，為異議之債權(quán)人或債務(wù)人，得向執(zhí)行法院對(duì)為反對(duì)陳述之債權(quán)人或債務(wù)人提起分配表異議之訴。但異議人已依同一事由就有爭(zhēng)執(zhí)之債權(quán)先行提起其它訴訟者，毋庸再行起訴，執(zhí)行法院應(yīng)依該確定判決實(shí)行分配。債務(wù)人對(duì)于有執(zhí)行名義而參與分配之債權(quán)人為異議者，僅得以第十四條規(guī)定之事由，提起分配表異議之訴。聲明異議人未于分配期日起十日內(nèi)向執(zhí)行法院為前二項(xiàng)起訴之證明者，視為撤回其異議之聲明；經(jīng)證明者，該債權(quán)應(yīng)受分配之金額，應(yīng)行提存。關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)的執(zhí)行異議制度，在操作層面更加細(xì)化。對(duì)于提出分配異議的，必須是執(zhí)行法院認(rèn)為異議正當(dāng)且到場(chǎng)的債務(wù)人、債權(quán)人、利害關(guān)系人沒有提出反對(duì)意見的，可以更正分配方案內(nèi)容。第二點(diǎn)，更正的分配方案只送達(dá)給未到場(chǎng)的債權(quán)人、債務(wù)人、利害關(guān)系人。如果有提出反對(duì)意見的，必須通知相關(guān)異議人。第三點(diǎn)，如果有提出反對(duì)意見的債權(quán)人或者債務(wù)人，這個(gè)異議程序尚未結(jié)束。可以進(jìn)行執(zhí)行分配異議之訴程序。但是，如果已經(jīng)另行就同一事由進(jìn)行訴訟的，不用再行訴訟。執(zhí)行法院得依照該判決進(jìn)行分配。

綜上所述，臺(tái)灣地區(qū)的執(zhí)行分配制度在司法操作層面，更加細(xì)化，特別是對(duì)于下落不明的債權(quán)人的通知方式、或者是對(duì)未到場(chǎng)的債權(quán)人、債務(wù)人、利害關(guān)系人的通知方式上，采取靈活的通知方法，效率更高更具實(shí)操性。

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