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來源：商海律盾（ID:faguanlaojiang)
作者：蔣陽兵
管理人接管企業(yè)后，需要找相關單位或人員調(diào)查了解企業(yè)的資產(chǎn)、債權債務等情況，接管屬債務人的財產(chǎn)和資料，有關單位或人員不予配合，該如何處理?
一、破產(chǎn)管理人的職責
根據(jù)我國《破產(chǎn)法》第二十五條之規(guī)定：“管理人履行下列職責：（一）接管債務人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；（二）調(diào)查債務人財產(chǎn)狀況，制作財產(chǎn)狀況報告；（三）決定債務人的內(nèi)部管理事務；（四）決定債務人的日常開支和其他必要開支；（五）在第一次債權人會議召開之前，決定繼續(xù)或者停止債務人的營業(yè)；（六）管理和處分債務人的財產(chǎn)；（七）代表債務人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；（八）提議召開債權人會議；（九）人民法院認為管理人應當履行的其他職責。本法對管理人的職責另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！?/p>
破產(chǎn)管理人除以上列舉的職責外，在《破產(chǎn)法》其他條款中還規(guī)定了相應的職責，具體如下：
（一）追繳出資
《破產(chǎn)法》第三十五條之規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務人的出資人尚未完全履行出資義務的，管理人應當要求該出資人繳納所認繳的出資，而不受出資期限的限制?！?/p>
（二）追回被侵占的財產(chǎn)
《破產(chǎn)法》第三十六條之規(guī)定：“債務人的董事、監(jiān)事和高級管理人員利用職權從企業(yè)獲取的非正常收入和侵占的企業(yè)財產(chǎn)，管理人應當追回。”
（三）提請法院終結破產(chǎn)程序
《破產(chǎn)法》第四十三條之規(guī)定：“債務人財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費用的，管理人應當提請人民法院終結破產(chǎn)程序?！?/p>
（四）特殊債權的調(diào)查與公示
《破產(chǎn)法》第四十八條之規(guī)定：“債務人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金，不必申報，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。”
（五）審查申報的債權與材料的保存
《破產(chǎn)法》第五十七條之規(guī)定：“管理人收到債權申報材料后，應當?shù)怯浽靸裕瑢ι陥蟮膫鶛噙M行審查，并編制債權表。債權表和債權申報材料由管理人保存，供利害關系人查閱?！?/p>
（六）制作重整計劃草案，同時負有向法院提交及向債權人會議說明的職責
《破產(chǎn)法》第八十條之規(guī)定：“管理人負責管理財產(chǎn)和營業(yè)事務的，由管理人制作重整計劃草案。”《破產(chǎn)法》第七十九條第一款之規(guī)定：“債務人或者管理人應當自人民法院裁定債務人重整之日起六個月內(nèi)，同時向人民法院和債權人會議提交重整計劃草案?！薄镀飘a(chǎn)法》第八十四條第三款之規(guī)定：“債務人或者管理人應當向債權人會議就重整計劃草案作出說明，并回答詢問?！?/p>
（七）向法院提出批準重整計劃的申請
《破產(chǎn)法》第八十六條第二款之規(guī)定：“自重整計劃通過之日起十日內(nèi)，債務人或者管理人應當向人民法院提出批準重整計劃的申請。”
（八）監(jiān)督與報告重整計劃的執(zhí)行
《破產(chǎn)法》第九十條之規(guī)定：“自人民法院裁定批準重整計劃之日起，在重整計劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，由管理人監(jiān)督重整計劃的執(zhí)行。在監(jiān)督期內(nèi)，債務人應當向管理人報告重整計劃執(zhí)行情況和債務人財務狀況?！?/p>
（九）擬訂破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案、適時變價出售破產(chǎn)財產(chǎn)
《破產(chǎn)法》第一百一十一條之規(guī)定：“管理人應當及時擬訂破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案，提交債權人會議討論。管理人應當按照債權人會議通過的或者人民法院依照本法第六十五條第一款規(guī)定裁定的破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案，適時變價出售破產(chǎn)財產(chǎn)。”
（十）擬訂破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，提交債權人會議討論，并在通過后提請法院認可
《破產(chǎn)法》第一百一十五條之規(guī)定：“管理人應當及時擬訂破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，提交債權人會議討論。債權人會議通過破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案后，由管理人將該方案提請人民法院裁定認可?！?/p>
（十一）執(zhí)行破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案
《破產(chǎn)法》第一百一十六條之規(guī)定：“破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案經(jīng)人民法院裁定認可后，由管理人執(zhí)行?！?/p>
（十二）特殊債權分配額的提存與處理
《破產(chǎn)法》第一百一十七條之規(guī)定：“對于附生效條件或者解除條件的債權，管理人應當將其分配額提存。管理人依照前款規(guī)定提存的分配額，在最后分配公告日，生效條件未成就或者解除條件成就的，應當分配給其他債權人；在最后分配公告日，生效條件成就或者解除條件未成就的，應當交付給債權人?！薄镀飘a(chǎn)法》第一百一十八條之規(guī)定：“債權人未受領的破產(chǎn)財產(chǎn)分配額，管理人應當提存。債權人自最后分配公告之日起滿二個月仍不領取的，視為放棄受領分配的權利，管理人或者人民法院應當將提存的分配額分配給其他債權人?！?/p>
（十三）請求破產(chǎn)程序的終結與注銷
《破產(chǎn)法》第一百二十條之規(guī)定：“破產(chǎn)人無財產(chǎn)可供分配的，管理人應當請求人民法院裁定終結破產(chǎn)程序。管理人在最后分配完結后，應當及時向人民法院提交破產(chǎn)財產(chǎn)分配報告，并提請人民法院裁定終結破產(chǎn)程序?！薄镀飘a(chǎn)法》第一百二十一條之規(guī)定：“管理人應當自破產(chǎn)程序終結之日起十日內(nèi)，持人民法院終結破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機關辦理注銷登記?！?/p>
二、破產(chǎn)管理人的權利
（一）聘用必要工作人員的權利
根據(jù)《破產(chǎn)法》第二十八條第一款之規(guī)定：“管理人經(jīng)人民法院許可，可以聘用必要的工作人員。”可知，管理人聘用工作人員是有“必要”作為限定條件的，那么該工作人員是否確為“必要”，就需法院來認定許可才可聘用。實踐中，管理人通常因短期內(nèi)無法擁有接管企業(yè)、繼續(xù)經(jīng)營的能力，因此將該企業(yè)原經(jīng)營管理人員聘回來。
同時，根據(jù)《破產(chǎn)法》第四十一條之規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請后發(fā)生的下列費用，為破產(chǎn)費用：（一）破產(chǎn)案件的訴訟費用；（二）管理、變價和分配債務人財產(chǎn)的費用；（三）管理人執(zhí)行職務的費用、報酬和聘用工作人員的費用?！奔雌赣帽匾ぷ魅藛T的費用屬于破產(chǎn)費用，其工資支出不是從破產(chǎn)管理人薪酬中支出，而是從債務人財產(chǎn)中支出。
（二）獲取報酬的權利
根據(jù)《破產(chǎn)法》第二十八條第二款之規(guī)定：“管理人的報酬由人民法院確定。債權人會議對管理人的報酬有異議的，有權向人民法院提出?！蔽覈飘a(chǎn)管理人的報酬由受理破產(chǎn)案件的法院確定，且最高院的司法解釋確定了其大致范圍，即《最高人民法院關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規(guī)定》第二條之規(guī)定：“人民法院應根據(jù)債務人最終清償?shù)呢敭a(chǎn)價值總額，在以下比例限制范圍內(nèi)分段確定管理人報酬：（一）不超過一百萬元（含本數(shù)，下同）的，在12%以下確定；（二）超過一百萬元至五百萬元的部分，在10%以下確定；（三）超過五百萬元至一千萬元的部分，在8%以下確定；（四）超過一千萬元至五千萬元的部分，在6%以下確定：（五）超過五千萬元至一億元的部分，在3%以下確定；（六）超過一億元至五億元的部分，在1%以下確定；（七）超過五億元的部分，在0.5%以下確定。擔保權人優(yōu)先受償?shù)膿Ｎ飪r值，不計入前款規(guī)定的財產(chǎn)價值總額。高級人民法院認為有必要的，可以參照上述比例在30%的浮動范圍內(nèi)制定符合當?shù)貙嶋H情況的管理人報酬比例限制范圍，并通過當?shù)赜杏绊懙拿襟w公告，同時報最高人民法院備案?！?/p>
又根據(jù)《最高人民法院關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規(guī)定》第十七條之規(guī)定：“債權人會議對管理人報酬有異議的，應當向人民法院書面提出具體的請求和理由。異議書應當附有相應的債權人會議決議。”、第十八條之規(guī)定：“人民法院應當自收到債權人會議異議書之日起三日內(nèi)通知管理人。管理人應當自收到通知之日起三日內(nèi)作出書面說明。人民法院認為有必要的，可以舉行聽證會，聽取當事人意見。人民法院應當自收到債權人會議異議書之日起十日內(nèi)，就是否調(diào)整管理人報酬問題書面通知管理人、債權人委員會或者債權人會議主席?！奔磦鶛嗳藭h有權對法院確定的破產(chǎn)管理人報酬提出異議，但最終決定權仍是法院。
三、破產(chǎn)管理人的義務
（一）報告義務
根據(jù)《破產(chǎn)法》第二十三條之規(guī)定：“管理人依照本法規(guī)定執(zhí)行職務，向人民法院報告工作，并接受債權人會議和債權人委員會的監(jiān)督?！?、第六十九條之規(guī)定：“管理人實施下列行為，應當及時報告?zhèn)鶛嗳宋瘑T會：（一）涉及土地、房屋等不動產(chǎn)權益的轉(zhuǎn)讓；（二）探礦權、采礦權、知識產(chǎn)權等財產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓；（三）全部庫存或者營業(yè)的轉(zhuǎn)讓；（四）借款；（五）設定財產(chǎn)擔保；（六）債權和有價證券的轉(zhuǎn)讓；（七）履行債務人和對方當事人均未履行完畢的合同；（八）放棄權利；（九）擔保物的取回；（十）對債權人利益有重大影響的其他財產(chǎn)處分行為。未設立債權人委員會的，管理人實施前款規(guī)定的行為應當及時報告人民法院。”
（二）勤勉、忠實義務
根據(jù)《破產(chǎn)法》第二十七條之規(guī)定：“管理人應當勤勉盡責，忠實執(zhí)行職務?！蓖瑫r《破產(chǎn)法》第一百三十條規(guī)定：“管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責，忠實執(zhí)行職務的，人民法院可以依法處以罰款；給債權人、債務人或者第三人造成損失的，依法承擔賠償責任。”即若管理人違反該義務給當事人權益造成損害的，應當承擔賠償責任。
另《最高人民法院關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第三十九條之規(guī)定：“管理人申請辭去職務未獲人民法院許可，但仍堅持辭職并不再履行管理人職責，或者人民法院決定更換管理人后，原管理人拒不向新任管理人移交相關事務，人民法院可以根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第一百三十條的規(guī)定和具體情況，決定對管理人罰款。對社會中介機構為管理人的罰款5萬元至20萬元人民幣，對個人為管理人的罰款1萬元至5萬元人民幣。管理人有前款規(guī)定行為或者無正當理由拒絕人民法院指定的，編制管理人名冊的人民法院可以決定停止其擔任管理人一年至三年，或者將其從管理人名冊中除名?！?/p>
【熱點問題探究】
管理人接管企業(yè)后，需要找相關單位或人員調(diào)查了解企業(yè)的資產(chǎn)、債權債務等情況，接管屬債務人的財產(chǎn)和資料，有關單位或人員不予配合，該如何處理?
此問題需要具體問題具體分析。
第一，對于《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的有協(xié)助義務債務人的有關人員和直接責任人違反破產(chǎn)法律義務，《企業(yè)破產(chǎn)法》明確規(guī)定了其應承擔的相應法律責任。在管理人行使管理職責的過程中，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第 15條的規(guī)定，債務人的有關人員在破產(chǎn)程序中負有合作與協(xié)助義務、信息提供義務和附屬義務。債務人的有關人員是指企業(yè)的法定代表人，經(jīng)人民法院決定，還可以包括企業(yè)的財務管理人員和其他經(jīng)營管理人員?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》也規(guī)定了上述主體違反協(xié)助義務的法律后果，人民法院可以對直接責任人員依法進行司法懲戒，亦可向法院申請采取司法強制措施。除了履行經(jīng)營管理職責的人員外，職務上不具有經(jīng)營管理職責，但直接實施了上述行為的債務人的工作人員也要承擔責任，人民法院也可以對其處以罰款。情節(jié)嚴重的，可能構成《刑法》第162 條所規(guī)定的妨礙清算罪，可以追究對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。
第二，對于破產(chǎn)債權人、破產(chǎn)債務人的關聯(lián)公司、破產(chǎn)債務人原經(jīng)營管理人等其他民事主體、金融機構以及行政機關，管理人可以申請法院出面協(xié)調(diào)，若相關民事主體、金融機構及行政機關不予配合會嚴重影響到破產(chǎn)程序的進行，可以準用《民事訴訟法》對妨害民事訴訟的強制措施的規(guī)定。對于管理人履行職務過程中因上述主體不配合而遇到的障礙，目前可能需要人民法院出面進行協(xié)調(diào)。人民法院可以應管理人的請求，出具調(diào)查令或協(xié)助執(zhí)行通知書甚至裁定書，要求相關主體配合管理人的工作，協(xié)助進行調(diào)查或者辦理相關手續(xù)。如果人民法院出具了相應的法律文書，協(xié)助義務主體仍不配合的，可以根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，對其進行制裁。
第三，對于提出正當事由拒不配合移交財產(chǎn)和資料的民事主體，管理人應通過訴訟程序解決。如其他民事主體因保管、倉儲、承攬等合同關系或共有關系占有債務人財產(chǎn)或?qū)ω敭a(chǎn)權屬爭議的，占有人提出相關訴求拒不移交的，為了保障平等主體之間的權利，此情況下不宜由法院對該民事主體進行司法懲戒和強制措施，而應由管理人通過民事訴訟解決為宜。如作出相關的民事判決，可再向人民法院申請強制執(zhí)行。
從立法完善的角度來看，目前《企業(yè)破產(chǎn)法》對于管理人調(diào)查權、處置權的規(guī)定存在協(xié)助事項和協(xié)助義務主體范圍過于狹窄、未規(guī)定政府有關部門配合義務、未規(guī)定被調(diào)查主體不予配合時的法律責任、未明確管理人可依法采取的措施等問題?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》修訂時應將管理人可調(diào)查和開展工作的措施的范圍擴大至所有與保護債權人利益、維護債務人財產(chǎn)等和破產(chǎn)案件相關的事項，協(xié)助義務主體的范圍也應當擴大到所有為了保障破產(chǎn)程序順利進行而需要配合、協(xié)助的主體，并明確協(xié)助義務主體不配合時的法律責任。
【延伸閱讀】
相關規(guī)定：
《最高人民法院關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規(guī)定》（上下滑動閱讀）
第三條 人民法院可以根據(jù)破產(chǎn)案件的實際情況，確定管理人分期或者最后一次性收取報酬。
第四條 人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請后，應當對債務人可供清償?shù)呢敭a(chǎn)價值和管理人的工作量作出預測，初步確定管理人報酬方案。管理人報酬方案應當包括管理人報酬比例和收取時間。
第五條 人民法院采取公開競爭方式指定管理人的，可以根據(jù)社會中介機構提出的報價確定管理人報酬方案，但報酬比例不得超出本規(guī)定第二條規(guī)定的限制范圍。
上述報酬方案一般不予調(diào)整，但債權人會議異議成立的除外。
第六條 人民法院應當自確定管理人報酬方案之日起三日內(nèi)，書面通知管理人。
管理人應當在第一次債權人會議上報告管理人報酬方案內(nèi)容。
第七條 管理人、債權人會議對管理人報酬方案有意見的，可以進行協(xié)商。雙方就調(diào)整管理人報酬方案內(nèi)容協(xié)商一致的，管理人應向人民法院書面提出具體的請求和理由，并附相應的債權人會議決議。
人民法院經(jīng)審查認為上述請求和理由不違反法律和行政法規(guī)強制性規(guī)定，且不損害他人合法權益的，應當按照雙方協(xié)商的結果調(diào)整管理人報酬方案。
第八條 人民法院確定管理人報酬方案后，可以根據(jù)破產(chǎn)案件和管理人履行職責的實際情況進行調(diào)整。
人民法院應當自調(diào)整管理人報酬方案之日起三日內(nèi)，書面通知管理人。管理人應當自收到上述通知之日起三日內(nèi)，向債權人委員會或者債權人會議主席報告管理人報酬方案調(diào)整內(nèi)容。
第九條 人民法院確定或者調(diào)整管理人報酬方案時，應當考慮以下因素：
（一）破產(chǎn)案件的復雜性；
（二）管理人的勤勉程度；
（三）管理人為重整、和解工作做出的實際貢獻；
（四）管理人承擔的風險和責任；
（五）債務人住所地居民可支配收入及物價水平；
（六）其他影響管理人報酬的情況。
第十條 最終確定的管理人報酬及收取情況，應列入破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案。在和解、重整程序中，管理人報酬方案內(nèi)容應列入和解協(xié)議草案或重整計劃草案。
第十一條 管理人收取報酬，應當向人民法院提出書面申請。申請書應當包括以下內(nèi)容：
（一）可供支付報酬的債務人財產(chǎn)情況；
（二）申請收取報酬的時間和數(shù)額；
（三）管理人履行職責的情況。
人民法院應當自收到上述申請書之日起十日內(nèi)，確定支付管理人的報酬數(shù)額。
第十二條 管理人報酬從債務人財產(chǎn)中優(yōu)先支付。
債務人財產(chǎn)不足以支付管理人報酬和管理人執(zhí)行職務費用的，管理人應當提請人民法院終結破產(chǎn)程序。但債權人、管理人、債務人的出資人或者其他利害關系人愿意墊付上述報酬和費用的，破產(chǎn)程序可以繼續(xù)進行。
上述墊付款項作為破產(chǎn)費用從債務人財產(chǎn)中向墊付人隨時清償。
第十三條 管理人對擔保物的維護、變現(xiàn)、交付等管理工作付出合理勞動的，有權向擔保權人收取適當?shù)膱蟪辍９芾砣伺c擔保權人就上述報酬數(shù)額不能協(xié)商一致的，人民法院應當參照本規(guī)定第二條規(guī)定的方法確定，但報酬比例不得超出該條規(guī)定限制范圍的10%。
第十四條 律師事務所、會計師事務所通過聘請本專業(yè)的其他社會中介機構或者人員協(xié)助履行管理人職責的，所需費用從其報酬中支付。
破產(chǎn)清算事務所通過聘請其他社會中介機構或者人員協(xié)助履行管理人職責的，所需費用從其報酬中支付。
第十五條 清算組中有關政府部門派出的工作人員參與工作的不收取報酬。其他機構或人員的報酬根據(jù)其履行職責的情況確定。
第十六條 管理人發(fā)生更換的，人民法院應當分別確定更換前后的管理人報酬。其報酬比例總和不得超出本規(guī)定第二條規(guī)定的限制范圍。
文書樣式：
（關于提請人民法院許可聘用工作人員的報告）
（××××）××破管字第×號
××××人民法院：
本管理人在破產(chǎn)管理工作中，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二十八條之規(guī)定，擬聘請以下人員作為×××（債務人名稱）（重整/和解/破產(chǎn)清算）案件的工作人員：
擬聘工作人員姓名____________；工作內(nèi)容：____________；擬聘請期限為自××××年××月××日至××××年××月××日止；擬聘請費用為×××元；聘用理由：____________。
2.擬聘工作人員姓名____________；工作內(nèi)容：____________；擬聘請期限為自××××年××月××日至××××年××月××日止；擬聘請費用為×××元；聘用理由：____________。
……特此報告。
（管理人印鑒）
××××年××月××日
附：1.擬簽訂的《聘用合同》復印件；
2.擬聘請工作人員簡歷復印件；
3.擬聘請工作人員證件復印件；
4.擬聘請工作人員聯(lián)系方式：____________。
說明：
一、本文書依據(jù)的法律是《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二十八條第一款之規(guī)定：“管理人經(jīng)人民法院許可，可以聘用必要的工作人員?！庇晒芾砣嗽跀M聘用工作人員時向破產(chǎn)案件受理法院提出。
二、破產(chǎn)案件審理過程中，法院與管理人處于監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。因此，聘用申請應當列明聘用理由、聘用崗位職責、聘用費用標準，供法院許可時參考。
三、擬聘用工作人員有多名的，逐一列明姓名、擬聘崗位、聘用期限及費用。
（要求債務人的高管返還財產(chǎn)用）
（××××）××破管字第×號
×××（高管姓名）：
×××（債務人名稱）因____________（寫明破產(chǎn)原因），×××（申請人名稱/姓名）于××××年××月××日向××××人民法院提出對×××（債務人名稱）進行重整/和解/破產(chǎn)清算的申請[債務人自行申請破產(chǎn)的，寫×××（債務人名稱）因____________（寫明破產(chǎn)原因），于××××年××月××日向××××人民法院提出重整/和解/破產(chǎn)清算申請]。
××××人民法院于××××年××月××日作出（××××）×破（預）字第×-×號民事裁定書，裁定受理×××（債務人名稱）重整/和解/破產(chǎn)清算，并于××××年××月××日作出（××××）×破字第×-×號決定書，指定×××擔任管理人。
____________（列明各筆非正常收入金額、時間及認定理由）；
……
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第三十六條之規(guī)定，現(xiàn)要求你于接到本通知書之日起×日內(nèi)，向本管理人返還你收取的上述非正常收入（或者侵占的企業(yè)財產(chǎn)）（列明返還收入或者財產(chǎn)的方式和地點）。
特此通知。
（管理人印鑒）
××××年××月××日
附：1.受理破產(chǎn)申請裁定書復印件一份；
2.指定管理人的決定書復印件一份；
3.高管非正常收入清單或者被侵占的財產(chǎn)清單；
4.管理人聯(lián)系方式：____________。
說明：
本文書依據(jù)的法律是《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第三十六條之規(guī)定：“債務人的董事、監(jiān)事和高級管理人員利用職權從企業(yè)獲取的非正常收入和侵占的企業(yè)財產(chǎn)，管理人應當追回?！庇晒芾砣艘髠鶆杖说亩?、監(jiān)事和高級管理人員返還利用職權獲取的非正常收入或者侵占的企業(yè)財產(chǎn)時使用。
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