敲響法槌 作者：喬士倩
來源：敲響法槌（ID：qiao18305313373）
【裁判要旨】
在正常情況下，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證是辦理施工許可證和實際開始施工的前提條件，案涉項目工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即予施工并已實際投入使用，屬于未批先建，其過錯和責任也主要在于發(fā)包人和建設(shè)單位。
即使案涉合同無效，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條之規(guī)定，在案涉項目工程已經(jīng)竣工驗收合格的情況下，承包人請求參照合同約定支付工程價款仍應予以支持，并不能據(jù)此改變原審判決結(jié)果。
【最高人民法院判例】
（2020）最高法民申1137號 撫順某公司合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書
【簡要案情】
一、2011年12月，撫順某公司作為招標人，中機某公司作為投標人，雙方采用邀請招標的方式，雙方簽訂了總承包合同；約定中機某公司承包供熱改造項目EPC工程；
二、2012年3月2日，正式開工；
三、2012年12月20日，中機公司、撫順某公司、主體設(shè)計單位、施工單位、調(diào)試單位、監(jiān)理單位六方對案涉工程辦理了移交手續(xù)；
四、2013年10月15日，項目竣工驗收；2013年11月30日，雙方簽訂工程結(jié)算書；
五、2014年11月9日，質(zhì)保期結(jié)束；
【爭議焦點】
案涉工程至今未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證是否影響合同效力
【裁判結(jié)果】
即使案涉合同無效，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條之規(guī)定，在案涉項目工程已經(jīng)竣工驗收合格的情況下，承包人請求參照合同約定支付工程價款仍應予以支持，并不能據(jù)此改變原審判決結(jié)果。
【相關(guān)規(guī)定】
《建設(shè)工程司法解釋》二，第二條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)簽訂合同的效力 當事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。
發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請求確認建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持。
《建設(shè)工程司法解釋》第二條 建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。
【未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工合同無效】
建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬于我國工程建設(shè)領(lǐng)域“四證”之一，是承發(fā)包雙方簽訂建設(shè)工程施工合同時，就應當已經(jīng)辦理完畢。但在實踐中，出于利益考慮，甚至甘愿繳納罰款，也要先行建設(shè)，經(jīng)常在四證不全的情況下即簽訂施工合同開工建設(shè)。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定了建設(shè)工程規(guī)劃許可證的相關(guān)內(nèi)容，該規(guī)定屬于效力性強制規(guī)定，事關(guān)社會公共利益。因此，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等工程項目，當事人所簽訂的建設(shè)工程施工合同應當認定無效。
參考案例：最高人民法院（1997）民終字第102號 貴州某水泥廠等建筑工程施工合同糾紛案民事判決書，當事人訂立建設(shè)工程施工合同時，尚未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，因此上述合同應屬無效。
【辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的法定義務主體是發(fā)包方】
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定了辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的法定義務主體是建設(shè)單位，因此導致合同無效的過錯在發(fā)包方，造成承包方損失的，發(fā)包方需要承擔過錯責任。
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